Перейти к содержимому
+998 (90) 930-65-66
RU EN UZ

ESG в проектах ГЧП Узбекистана

ESG в проектах ГЧП Узбекистана: требования Постановления № 720 и подготовка заключения консультанта

Почему экологические, социальные и управленческие риски необходимо учитывать уже на стадии оценки проекта государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (ГЧП) позволяет реализовывать школы, больницы, транспортную, коммунальную и энергетическую инфраструктуру с привлечением частных инвестиций. Однако долгосрочный результат проекта зависит не только от финансовой модели и распределения обязанностей партнеров. Ошибки в оценке экологических, социальных, климатических и управленческих рисков могут привести к удорожанию строительства, задержкам, конфликтам с населением и дополнительным обязательствам в период эксплуатации.

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 октября 2024 года № 720 закрепляет необходимость отражать в Документе оценки проекта ГЧП соответствующие заключения привлеченных консультантов об оценке рисков и управлении ими с учетом международных ESG-стандартов. Это делает ESG-экспертизу практическим элементом подготовки качественного проекта, а не только частью корпоративной отчетности.

Что именно предусматривает Постановление № 720?

Пункт 13 раздела III приложения № 2 к Постановлению № 720 относится к разделу «Общие выводы» Документа оценки проекта. В нем должны отражаться заключения консультантов, привлеченных к реализации проекта ГЧП, о соответствии оценки рисков и управления ими международным стандартам в области экологии, социальных вопросов и управления (ESG). Кроме того, указываются основные преимущества и недостатки проекта и аргументы выбора наиболее оптимального варианта реализации.

Важно разграничивать требование к содержанию Документа оценки проекта и требования конкретного международного кредитора. Само постановление не предписывает всем проектам обязательную сертификацию по единому стандарту и не заменяет предусмотренные национальным законодательством процедуры оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы.

Какие риски необходимо оценивать?

E — Экология и климат

Анализируются характеристики площадки, воздействие строительства и эксплуатации на воздух, воду, почвы и биоразнообразие, обращение с отходами, ресурсопотребление, выбросы парниковых газов и устойчивость к жаре, засухам, наводнениям и другим климатическим угрозам. Для инфраструктуры с длительным жизненным циклом особенно важно сопоставлять варианты с учетом не только капитальных затрат, но и эксплуатационных расходов.

S — Социальная сфера

Оцениваются безопасность работников и населения, доступность и инклюзивность услуг, влияние на местные сообщества, вопросы землепользования и возможного перемещения пользователей, трудовые условия подрядчиков, механизмы информирования заинтересованных сторон и рассмотрения жалоб. Для школ и медицинских объектов отдельно значимы безопасность детей и посетителей, доступность для маломобильных групп и организация строительных работ рядом с действующей социальной инфраструктурой.

G — Управление проектом

Проверяются распределение ESG-ответственности между государственным и частным партнерами, прозрачность решений, антикоррупционные процедуры, управление подрядчиками, контроль соблюдения требований, отчетность и показатели эффективности (KPI). Выявленные риски должны быть закреплены за ответственными сторонами, отражены в планах управления и при необходимости учтены в договорной модели ГЧП.

Какие международные подходы могут применяться?

Методологию выбирают с учетом характера проекта, категории рисков, стадии подготовки и требований потенциальных финансирующих организаций. Часто используются стандарты IFC Performance Standards (PS1–PS8), подходы Всемирного банка к экологическим и социальным рискам, а также требования соответствующего кредитора, включая ЕБРР при его участии. Международные стандарты выступают ориентиром оценки; их конкретная обязательность определяется финансированием, договорными условиями и применимой нормативной базой.

Для зданий дополнительно могут применяться инструменты энергоэффективности и устойчивого проектирования, включая EDGE, LEED или BREEAM, если это предусмотрено задачами проекта. Такие инструменты не заменяют комплексную оценку ESG-рисков и не должны представляться как универсальное доказательство соответствия всех социальных и управленческих аспектов.

Как подготовить обоснованное ESG-заключение?

  1. Определить границы проекта: площадки, этапы строительства и эксплуатации, участников и основные источники данных.
  2. Провести ESG-скрининг: идентифицировать существенные риски и воздействия, оценить их вероятность, значимость и существующие меры контроля.
  3. Сопоставить фактические практики с релевантными международными стандартами и сформировать анализ пробелов (gap analysis).
  4. Сравнить реалистичные варианты реализации проекта: размещение, технологические и организационные решения, ресурсные затраты, климатическую устойчивость и социальные эффекты.
  5. Разработать матрицу мер управления рисками, распределить ответственность, сроки и измеримые показатели.
  6. Подготовить итоговое заключение для раздела «Общие выводы» с обоснованными ограничениями, условиями и рекомендациями.

Пример: строительство школ по модели ГЧП

В проекте создания нескольких школ ESG-скрининг охватывает каждую площадку отдельно: безопасность подходов и подъездов, воздействие строительных работ, условия труда, доступность образования, энергоэффективность зданий, водопотребление и риски экстремальной жары. Если рассматриваются альтернативы по площадкам или проектным решениям, ESG-анализ позволяет сравнить их наряду с финансово-техническими критериями.

Например, более дешевое на стадии строительства решение может потребовать более высоких затрат на охлаждение и эксплуатацию либо создавать дополнительные риски для учащихся. ESG-заключение помогает зафиксировать такие различия и определить обязательные меры управления рисками на протяжении соглашения ГЧП.

Какую ценность ESG-оценка создает для участников ГЧП?

  • Государственному партнеру — более прозрачное обоснование выбора варианта и механизм контроля общественно значимых рисков.
  • Частному инвестору — раннее выявление рисков, способных повлиять на стоимость, сроки и устойчивость денежных потоков.
  • Потенциальным кредиторам — структурированную информацию о применимых стандартах, выявленных пробелах и плане управления воздействиями.
  • Местным сообществам — более безопасные, доступные и устойчивые инфраструктурные решения.

Подход HPBS: от анализа рисков к решению по проекту

HPBS выполняет предварительную и комплексную ESG-оценку проектов ГЧП, сопоставляет риски с релевантными международными подходами, анализирует ESG-эффекты альтернатив и разрабатывает заключение консультанта для Документа оценки проекта. Итогом становится не формальный перечень рисков, а документированная позиция по их управляемости, приоритетным мерам и условиям дальнейшей реализации.

При необходимости работы выполняются совместно со специализированными партнерами, отвечающими за национальную ОВОС, государственную экологическую экспертизу и специальные полевые исследования. Объем расширенной ESIA и требования международных финансирующих организаций определяются отдельно.

Для консультации по ESG-оценке проекта ГЧП: info@hpbs.uz, +998 90 826 71 83

Источники и нормативная база

Есть вопросы? Наши эксперты свяжутся с вами.